自日本首相高市早苗上台以来，日本政府多次提及要建立新的情报机构——国家情报局，这可以被视为日本版的“中央情报局”。据日本《日经新闻》4日报道，日本国家情报局最早可能于2026年开始运作。那么，日本为何要成立国家情报局？拟设国家情报局，此举本质上是什么？又会给地区局势带来哪些影响？

日本为什么要成立国家情报局？

在回答这个问题之前，先了解一下日本现有的情报系统。

目前，日本的情报职能散布在多个机构，包括内阁情报调查室、外务省国际情报局、防卫省情报本部、法务省公安调查厅、警察厅国际犯罪调查局等。这些机构既各司其职，又互有合作。例如，公安调查厅负责对外情报和反间谍工作；防卫省情报本部主要负责军事情报；内阁情报调查室直属内阁官房长官领导，并通过官房长官定期向首相提供情报。此次，高市政府计划将“内阁情报调查室”升级为“国家情报局”。

日本政府认为现有情报机构在情报整合方面合作不足，“只有在重大事件时才会进行联合分析”。

为什么要成立国家情报局？它能带来哪些情报能力的提升？

总台军事观察员 魏东旭指出：日本成立国家情报局旨在将各个部门和机构的情报体系整合到一起。这一举措有三大目的：

• 一是让日本首相能够通过情报渠道直接掌握所有重要部门的信息；
• 二是强调国际层面的情报战能力，利用更多的人力、物力和技术将情报触角向外延伸；
• 三是利用统合的大情报体系监控日本民众和舆论，并通过其他领域情报支持军事行动。

中国社科院日本研究所综合战略研究室主任 卢昊表示：

• 首先，高市早苗为了兑现竞选承诺，回应国内保守右翼势力对强有力安保政策的诉求，树立自己“安保强人”形象，从而提振支持率；
• 其次，日本政府希望解决情报机构低效问题，强化综合情报的分析和应用能力；
• 最后，是国防政策的进一步强化，包括扩大海外军事存在和干预力度，提高精准的情报支撑。

同时，日本还将推动组织更为跨领域、专业化的情报团队，涵盖卫星影像、网络技术等方面的先进情报手段，扩大情报搜集和分析范围，甚至延伸至认知战和舆论战领域。

拟设国家情报局的本质是什么？

高市早苗长期主张提升日本情报能力，并在竞选纲领中明确提出设立“国家情报局”的构想。日本自民党与日本维新会联合执政时，于2023年10月20日签署联合执政协议，将设立该机构的方针正式纳入政策纲领。那么，日本拟设国家情报局，其本质为何？

卢昊指出：日本设立国家情报局对和平宪法精神构成了直接冲击。日本和平宪法的核心精神是放弃战争、禁止集体自卫权、限制对外军事扩张，避免日本重新走上军国主义道路。而设立国家情报局，本质上是日本安保政策的进一步强化，是脱离战后“专守防卫”约束的关键环节。

其整合的情报资源将直接服务于日本的海外军事行动，为日本突破专守防卫、采取外扩性的军事行动提供支撑，甚至可能为未来先发制人的打击能力建设和实施做准备。这与日本近年来解禁集体自卫权、增加防卫预算、在多个领域突破现有军事政策相呼应，彻底偏离和平宪法维持日本国家和平发展和地区和平的基本导向。

设立国家情报局会给地区局势带来哪些影响？

外界普遍担心，日本对外情报活动的活跃度与对抗性提升，会给地区安全形势带来严重影响。

日本《社会新报》社论批评高市早苗政策意图日益明朗：她漠视民生，紧随美国步伐，积极强化军事扩张。她的施政演说充斥着提前完成防卫费增额目标、设立国家情报局、放宽武器出口规则等鹰派政策，“这只能被视为蓄意推升紧张局势”。

卢昊分析：首先，这将加剧周边地区军备竞赛和战略对抗。日本加强情报能力的同时，极有可能将中国等周边国家作为重点监控对象，这符合日本近年来一贯的竞争性、对抗性对华安全策略，以及以邻为壑、以邻为敌的思维模式。

这种情报渗透和相关行动将引起相关国家的警惕和反制。日本情报与军事联动的强化由来已久，目前阶段重新增强，势必破坏沿海地区安全格局与力量平衡，迫使周边国家被动加强情报和军事建设，形成连锁反应。

此外，这将阻碍区域安全互信与合作，影响经贸等其他领域发展，成为构建区域多边安全机制的负面因素。

责任编辑：陈建瑞 SN243

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